齐齐哈尔市:数字化政务让老百姓更满意——齐齐哈尔市加速政务服务改革数字化升级的实践与启示
[来源:龙江先锋网 发布时间:2020-4-22 23:27:49]

引言2016年4月21日,习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出,要加快推进电子政务,鼓励各级政府部门打破信息壁垒、提升服务效率,让百姓少跑腿、信息多跑路,解决办事难、办事慢、办事繁的问题。
摘要东北地区整体转入市场经济的步伐较慢,传统的管制型权力结构和僵化刻板的行政服务方式,在遏制改革创新和发展活力的同时,不可避免地衍生了行政权力滥用。鉴于此,改革行政审批和服务方式也必须从行政管理体制的深层问题着手。“体制—制度—机制”三位一体,一直是齐齐哈尔市正视并致力于政务服务改革的治本之举。以“互联网+政务服务”倒逼行政管理体制调整,撬动“放管服”改革走出深水区,逐步成为市委市政府抓改革的共识和路径选择。2018年初,齐齐哈尔市委将“互联网+政务服务”改革纳入党政主要领导主推的八项改革之一,集中构建统一的审批服务标准体系、完善的政务服务平台体系、高效的体制机制改革创新体系和相对完备的制度管理体系,并将统筹推进机制、数据共享、平台协同和一体化应用贯穿始终,从政府职能转变的供给侧和人民群众呼唤便利化的需求侧两端持续向中间(信息化流程再造)发力,让“数据跑”把以人民为中心理念转化为企业群众的体验感和获得感,探索出一条“强政、利企、便民”的政府服务转型升级之路。
关键词改革  政务服务  数字化
 
一、背景情况
转变政府职能是行政体制改革的核心东北地区整体转入市场经济的步伐传统的管制型权力结构和僵化刻板的行政服务方式在遏制改革创新和发展活力的同时不可避免衍生了行政权力滥用2015年以来随着放管服改革日渐深化传统政务服务模式步入深水区横向看不同部门间缺乏规范的程序和标准职能重叠责任不清自由裁量交叉审批和重复审批现象严重特别是内部暗箱操作使审批服务程序越来越繁杂导致审批事项和环节明减暗增边减边增纵向看不同层级政府间过于强调上下一致没有体现不同层级政府的工作重点部门协同合作有阻力跨领域跨层级业务协同更是难以形成总体而言这种现实困境及所存在的问题在其根本上都和长期延续的传统行政管理体制存在必然的相关性
鉴于此齐齐哈尔市委市政府充分认识到改革行政审批和服务方式必须从行政管理体制的深层问题着手必须从对现行行政管理体制的深层问题着眼对其性质特点以及由此产生的弊端进行深入省思如不探讨该体制如何对现行审批和服务方式产生何种影响而仅仅就事论事则不可能从根本上厘清行政审批制度改革所面临的核心任务如此则不可能从根本上解决行政审批制度存在的问题深化政务服务改革的关键在于行政权力的治理治理的目标就是要改变传统的行政权力的运行机制颠覆性地改革行政权力的运行逻辑
2016年4月21日习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出要加快推进电子政务鼓励各级政府部门打破信息壁垒提升服务效率让百姓少跑腿信息多跑路解决办事难办事慢办事繁的问题2016年7月齐齐哈尔市按事项分类的一窗式综合受理一体化改革在全省率先推行受理审批现场勘查实现三分离”,自由裁量权被有效控制业务流程信息化初步形成但囿于部门间层级间信息壁垒数据烟囱的重重制约电子信息流转不畅原本应该是数据代替群众跑却变成了部门带着数据往返跑传统政务服务的弊端仍在新模式中残留作用
如何在大数据互联网+时代下开辟互联网+政务运行模式从而承担起时代赋予的发展任务和历史使命齐齐哈尔市再度深入思考力求在改革的供给侧和需求侧找到一个更加有力的契合点和支撑点制定政策要关注服务对象的感受着力解决群众办事难点企业经营痛点政务服务堵点打响办事不求人品牌要面向社会公众着力提升服务意识和服务水平当好店小二打通服务最后一公里要瞄准基层群众和弱势群体力求服务精准有效可操作性这其中的关键点都指向了也就是说在有形之手无形之手之间必须开展一场除烦苛之弊开便利之门的自我革命2018年初齐齐哈尔市委市政府全面领会习近平总书记指示精神和党中央国务院部署坚持体制—制度—机制三位一体互联网+政务服务作为倒逼行政管理体制调整撬动放管服改革走出深水区的有效路径作为解放思想推动高质量发展的重要一环纳入党政主要领导主推的八项改革之一出台深化一窗受理”“一网办结”“一城同办推进智慧政务体系建设实施方案》,集中构建统一的审批服务标准体系完善的政务服务平台体系高效的体制机制改革创新体系和相对完备的制度管理体系2018年5月基于统一政务云平台的政务大数据平台正式启用2018年6月以不动产登记集成服务改革为母本全面探索出系统集成数据共享业务协同的实施路径迅速将互联网+政务服务改革推进到以数据为核心的数字政务阶段
二、主要做法
围绕以办事人为中心还是以政务部门为中心以信息化为中心还是以业务审批为中心以线下为中心还是以线上为中心以管理为中心还是以服务为中心的思考和实践探索齐齐哈尔市互联网+政务服务改革紧盯流程再造这个核心突出数据代替群众跑把增强人民群众获得感作为互联网+政务服务发展的根本遵循把厘清信息化和政务服务的关系作为首要着力点把加快线上线下深度融合作为重要依托把提升网上服务能力和水平作为关键抓手明确了做最真实最彻底百姓最满意的政务服务目标全面打造强政便民利企品牌和凸显齐齐哈尔特色的数字政务体系目前全市最多跑一次事项比例达到95%全流程网上可办率从2018年同期的27%提高到81%网上实办率从8%提高到61%
(一)统筹推进机制,形成全市“一盘棋”
政出多门一门解决话语权和规划权归属问题是数字政务建设得以快速发展的关键之举一是统筹组织架构市委将互联网+政务服务改革纳入由党政主要领导主推的八项改革之一市政府由主要领导挂帅一名市级领导负专责集成了从事项流程改革研究技术支持在内的工作专班2018年初又一体纳入市营商环境建设监督局统管建立了从决策层到指挥层执行层三级扁平化运行机制二是统筹顶层设计汲取外地经验教训市委市政府相继出台数字政务体系建设实施方案和改革攻坚方案以及电子政务管理暂行办法》,并配套制定了政务云平台政务数据资源共享电子政务项目信息化建设服务商四个管理细则三是统筹工作标准对政务服务事项的具体实施标准进行明确市政府主要领导分市县两个层面进行四办”“流程大考统一事项优化口径压实目标责任四是统筹建设思路建立全市电子政务建设和运维全口径备案制度实行项目一口管理树立技术和审核权威强力整合信息资源
(二)统筹数据共享,推动“数据代替群众跑”
按照N+1模式(N为各级数据中心1即政务云)整合迁移各领域平台系统形成全市一片云”“一张网一是抓集中强令取消部门分散机房禁止独立系统建设老系统必须按时限迁移上云新系统必须首先部署上云否则不拨付运维经费不予新项目立项自政务云平台建成的三个多月就完成了106个系统(网站)的迁移部署二是抓整合最多跑一次的场景应用倒逼数据共享交换按照系统上云数据上浮共享汇聚全网通享的路径共完成1000余个数据资源目录的编制累计入库数据5000余万条三是抓共享交换作为全省政务大数据平台建设试点全量承载了省数据共享交换平台代理的68个国家级16个省级接口部门应用从提出需求到审核通过不超过两个工作日就可开放数据鹤城公证处成为全国首家多部门数据共享的公证机构通过调用10个部门34个业务查询数据接口提供要件人工核实群众跑腿同比减负均超过63%只跑一次事项比例由20%提高到65%并将原需一周的出证时间缩短至1—2天最快30分钟取证有效疏通了繁琐证明”“无限取证等办事堵点截至目前市政务大数据平台共为审批要件精简跑一次不见面事项办理提供跑动服务350万余次其中调用国家接口服务180万余次2018年同期翻了一番全市累计减少要件提交人工核查108093件次减负占比41%89两月平台实办的不见面事项量就接近上半年的总和
(三)统筹业务协同,实现“一件事一次办成”
进一门到一窗办一次是齐齐哈尔市将互联互通共享共通的大数据理念引入办事流程的一次革命性再造一是推开一个平台集成服务模式持续深化不动产登记一窗式集成服务改革共整合部门业务8项系统16个开放数据共享接口25个实现了申请一张表要件一个单操作一个系统缴费一个平台2018多窗一窗最复杂事项40分钟内完成业务受理4个工作日出证的基础上2019年上半年185项业务已全部实现一个窗口跑一次(实现即办的50项1日内办结的57项三日内办结的16项4日内办结的62项)7月末再次推进不动产登记一件事向社会化服务领域的信息关联在一个窗口实现了水气同步变更过户9月23日耗时9个月在人民银行建设银行总行和省税务局通过安全环境测评的统一支付平台实现了全国首例真正的税费通缴土地出让金维修基金不动产登记费交易税等一窗一次扫码(划卡)自动清分到账至少为办事群众节省30分钟的排队缴费(税)时间全面兑现了坚决不让老百姓跑第二个窗口的改革承诺二是推开跨部门跨层级的一链通办模式让老百姓一件事一次全办好是压减权力自为空间实现办事不求人的根本途径突出与企业生产经营群众生活密切相关的重点领域和高频办理事项碎片合并进整体建立内部信息化流转程序以往办理公积金贷款需往返公积金银行不动产登记部门4次至少两周才能办结现在平台打通不动产和银行网点的信息关联只需在公积金窗口一次提交即可实现当日受理当日审批当日放款再以开饭店事项链为例6个部门业务集成到一个窗口受理45个要件共享整合为7个原用时41日现在3日内即可办结一链通办加速破解了准入不准营和办照容易办证难问题三是推开证照跑流程的全程电子化模式将电子证照共享互认作为打造协同政务的抓手积极推动信息资源跨领域跨层级依职能按需共享把部门的小算盘编织成了一张网全市共归集425个单位716个证照资源目录入库存量电子证照370余万条2019年初第一本电子证照应用市级行政许可所需7732类要件通过共享已减少提交2784类占比36%在商事登记领域一体化在线政务服务平台与省市场监管局业务系统实现数据通”“业务通目前除市场准入负面清单以外按国民经济行业分类1929项准入即准营154项承诺即经营855项先照后证帮办即准营的事项已全面实现企业开办全流程电子化企业开办时间也由5个工作日缩减至2个工作日以内
(四)统筹平台一体化,打通服务群众“最后一公里”
平台一体化是构建市县乡村四级政务服务体系的唯一途径互联网+政务服务改革之初就将一个平台的思维贯穿始终积极构建++应用+安全的技术体系坚定推动政务云政务大数据一体化在线政务服务三大平台统一运行并梯次向县乡延伸拓展2019年先行打造的不动产公积金公证处全市一张网全部纳入统一平台运行和管理不动产登记抵押业务延伸到16个银行网点和外网申请内网审核当面查验现场即办45分钟出证的同城通办模式初步实现同时围绕用啥办”“谁来办的机制探索通过平台到乡端口进村一张网覆盖有效解决乡村群众长途跑往返跑的问题端口即电脑端(政务服务网)自助端(通村版和社区版视联远程服务端)手机端(鹤城在线APP)目前自助终端通村版可办农村医疗救助待遇审批特困人员供养待遇审批等15件事社区版可办80至89周岁低保家庭老年人生活津贴发放审批残疾人证核发等5件事并提供24小时服务鹤城在线APP累计访问量795余万次数据交换140余万次公积金社保职工工资查询累计15万余次手机在线办事1118件预约功能实现零等待办理6198件次公积金提取3分钟办结即使人在异地也可45分钟内到账一平台三端口的全面覆盖彻底打通了服务群众的最后一公里基本实现常办事项不出村屯复杂事项不出乡镇的目标
三、经验启示
(一)推动政务服务现代化必须注重统筹协调,在不断深化改革中当先锋、打头阵。习近平总书记2018年视察齐齐哈尔市给广大干部群众以极大的欢欣鼓舞特别是以优化营商环境为基础全面深化改革的总要求更加激发了全市干部的政治责任感和历史使命感营商环境的本质是政务环境核心是政务服务改革互联网+政务服务作为新时代新思维新技术与政务服务高度融合后产生的政府治理新业态全国范围内可借鉴可推广的经验不多齐齐哈尔市在深化政务服务改革上不等不靠先行先试市委市政府牵头抓总统筹谋划克服经济条件差技术人才少涉及部门多等诸多困难将改革进行到底的坚定信念凝聚全市智慧和力量扎实推进取得了显著成效为全省推动政务服务现代化探索了新路径积累了丰富经验
(二)推动政务服务便利化必须树牢为民思想,在不断深化改革中解民忧、暖民心。实行互联网+政务服务的最终目标就是让群众少跑腿少烦心多顺心齐齐哈尔市牢固树立以人民为中心的发展思想运用互联网+用户至上的思维坚持刀刃向内勇于自我革命聚焦企业和群众反映突出的问题以企业和群众办事创业更快更好更方便为着力点紧紧围绕群众诉求疏通办事堵点形成了以群众需求优化服务流程倒逼政务服务改革提升群众满意度的良性循环放管服改革的政策红利进一步释放
(三)推动政务服务高效化必须紧跟时代步伐,在不断深化改革中破壁垒、搭平台。数字化是当前世界发展的总体趋势互联网+是提升政府服务和社会治理能力的必然选择齐齐哈尔市全面推进数字供给侧改革整合各领域各层级分散系统建立起以大数据平台为支撑的全市一体化在线政务服务平台破除行业壁垒打通信息孤岛架起了各部门各层级之间数据共享业务协同的桥梁全面推动从单一事项最多跑一次一件事一次办成跨越从数字政务领域向社会化公共服务领域跨越从市本级平台布局向构建市村四级体系跨越真正实现了全市大业务协同下的一网通办一城同办

 
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