省教育厅:践行以人民为中心的发展思想——省教育厅推进“零择校、零择班、零择座、零指定”的思考与实践
[来源:龙江先锋网 发布时间:2020-4-22 23:32:39]

【引言】2013年9月25日,习近平总书记在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动上指出,要努力让每个孩子享有受教育的机会,让13亿人民享有更好更公平的教育,获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。要不断深入推进教育公平,必须优先保障教育机会公平,确保每个孩子都能享受到公平而有质量的教育,都有人生出彩的机会,把人民群众在孩子上学过程中的操心事、烦心事解决好,努力办好人民满意的教育。
【摘要】近年来,人民群众对孩子的教育需求发生了从“有学上”到“上好学”的重大变化,对优质教育资源的渴求更加迫切。与此同时,一些地方的教育、公安、房产等相关部门存在制度不健全、执行不规范、服务不主动,甚至存在擅自提高标准、人为设置障碍和“走后门”情况,影响了正常的教育秩序和社会公平,让人民群众产生许多焦虑,成为对教育不满意的突出问题。
2019年初,省委省政府坚持以人民为中心,作出了“办事不求人”的工作部署。省教育厅积极先行先试,坚持问题导向,举一反三、以点带面,不仅仅局限于上学环节,把群众高度关注、反响强烈的上学、分班、排座位、评选班干部及先优模纳入“办事不求人”要求,作出了零择校、零择班、零择座、零指定的“四零”承诺,努力率先做到“上学不求人”。同时,聚焦问题,有的放矢、精准施策,加大推进落实力度,坚持以完善制度体系为前提,以营造宣传氛围为保障,以压实主体责任为关键,以密切部门协作为支撑,以强化监督检查为根本,形成了省、市、县、校四级上下联动,教育、公安、房产三部门齐抓共管的机制和氛围,扎实推进“四零承诺”落地见效、深入人心,积极推进群众在中小学校“办事不求人”,着力提升人民群众的获得感和满意度。
【关键词】人民为中心的思想  基础教育  教育机会公平  中小学校“办事不求人”
 
一、背景情况
党的十九大以来习近平总书记站在治国理政和实现中华民族伟大复兴的战略高度就推进和实现教育公平提出了一系列新思想新论断新要求强调努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育阻止贫困现象代际传递让人民群众共享改革发展成果让每个人都有人生出彩的机会
省委省政府把教育公平作为最大的民生工程严格落实小学就近入学初中对口升学政策坚决禁止择校择班等现象努力提升群众获得感办好人民满意的教育但从全省范围看中小学实行以县为主的管理体制各地在入学相关政策的探索制定以及执行方面还不均衡有的地方做的比较规范也有的地方存在疏漏不足甚至有违反规定的行为比如个别热门学校要求必须提前两年买房落户才能入学个别家长办假证走后门现象也时有发生引起群众强烈不满2019省政府多次召开会议安排部署省教育厅按照倒查问题的工作思路召开市县两级教育行政部门和学校座谈会广泛了解中小学生和家长上学的堵点痛点全面厘清办事环节难点
二、主要做法
推进四零承诺是全面贯彻党的教育方针严格规范办学行为全面提升教育治理能力的重要载体从本质上讲四零承诺是对教育管理制度的丰富和完善把有效的做法提升推广把存在的空白填补充实建立起一套科学合理系统完善的规章制度体系让学校和家长都有法可依有章可循主要问题体现在五个方面一是上学政策信息公开不够学生家长在孩子入学过程中不知道到哪问询需要什么材料什么时间报到找人托关系打听产生了上学难的感觉二是主动服务意识差有的教育行政部门和学校回应群众关切不够在回复百姓咨询的时候门难进脸难看三是相关政策还不规范入学政策执行比较规范严格但对分班排座当班干评优等还没有进行统一的规范各地执行情况也是参差不齐四是执行过程不够公开在学生上学分班排座选班干等工作上政策执行透明度还不够给暗箱操作留下滋生土壤五是部分家长为了孩子上好学通过公安部门将孩子户口办理到优质学校学区或是通过房产管理部门办理一房多证”,甚至是办理假户口假房产证致使不符合入学条件的孩子入学从实施层面讲一方面是要宣传到位让群众都了解政策熟悉程序在体验便捷服务的同时提升政策权威和公信力另一方面要落实到位坚持制度面前人人平等不在规则之外人为设限不徇私情不开后门营造公平公正的教育生态环境所以如何加强顶层设计制定完善的制度体系并保证制度得到有效执行是实行四零承诺的关键
(一)完善制度,着力明晰“办事不求人”实现路径。没有制度约。束就没有规范也不会长效我们首先从制度入手织密制度的笼子关于入学和分班全省各地都在进行阳光分校阳光分班的探索和实践齐齐哈尔市绥化市大庆市等地已经开展多年并取得了一定的成效但各地推进标准不一尺度不一全省也没有作出统一的硬性要求导致个别地方存在人情生现象所以要对入学和分班从制度层面进一步细化要求堵住漏洞关于排座和选班干部先优模一直以来是由学校结合实际操作甚至是由班主任指定各级教育行政部门将其作为规范办学行为内容进行监管在具体操作层面上没有标准化流程化的指导意见各地执行起来透明度不高随意性较大有出现走后门的风险隐患也是群众质疑较多的方面这就需要建立科学合理的制度供各地各校遵循2019年初在广泛调研和严细排查的基础上省教育厅制发了在全省中小学校推行四零承诺实现办事不求人实施方案》,对落实中小学办事不求人实现零择校零择班零择位零指定作出系统安排与省公安厅自然资源厅联合印发了中小学校四零承诺实施细则》,进一步明确工作内容责任主体操作流程实施办法和监督问责等要求建立了一系列较为完善的制度体系实现制度预设无缝隙无缺口从制度层面堵住办事求人的空间和可能伊春市伊区教育局出台了10项制度堵漏洞建立健全学区划分学籍管理招生管理生源公示阳光分班一键式分班流程循环排座阳光分座综合考核评价先优模评选等制度双鸭山市分班建立了两先两抽不调整制度两先即根据学额先确定自然班先确定每个班的班主任两抽即抽签顺序号抽班级不调整”,抽签后由教育行政部门进行现场登记分班结果将立即公布并张贴公告
(二)广泛宣传,积极营造应知尽知的舆论氛围。在实际工作中我们发现群众对入学年龄学区划分入学要件等不清楚甚至存在误解误读比如哈尔滨高铁家园的家长反映离家400米左右有一所团结小学孩子入学时却被分到另一个距离700米远的华兴小学学区划分是依据区域内学校规模人口分布和交通因素等综合考虑的家长反映距离较近的团结小学因学位有限服务范围小所以只能到距离相对较近的华兴小学入学这就是群众把就近入学简单地理解为绝对就近直线就近对入学政策掌握不准确产生的问题所以我们在制度体系形成后进一步加大宣传解读力度让群众进一步了解政策努力与群众取得共识赢得支持我们通过官网微信平台广泛宣传四零承诺”,让百姓一图看懂政策”,将学生入学流程图各地招生时间汇总表等公之于众省教育厅省公安厅等部门参加庆祝新中国成立70周年主题系列新闻发布会就实现中小学办事不求人工作进展取得成效和下步举措答记者问四零承诺成了群众热议的高频词”,营造了力度大覆盖广反响好的舆论宣传氛围自实施以来中央广电总台国际在线中国青年报等国内主流媒体先后17次对我省教育四零承诺工作进行了报道同时各地教育行政部门和学校通过线上线下等多种渠道广泛告知适龄儿童和学生家长努力让百姓足不出户就能全面准确地了解上学分班排座选干部等方面的程序和要求大庆市将四零承诺制成通俗易懂的漫画编成朗朗上口的儿歌取得了良好效果
(三)明确职责,合力堵住违规问题后门。中小学校入学转学等相关政策的基础依据是房产户口切实规范中小学招生行为做到学区划分科学合理户口房产等认定准确不仅仅是教育部门的事更需要公安自然资源等部门的密切配合我们在排查调研中了解到个别家长为了让孩子能够入学热点学校托关系违规办理户口本房产证等甚至有的办假户口本房产证致使教育部门审核不准不严造成个别不具备条件的学生进入热点学校破坏了正常招生秩序为了从根本上堵住后门漏洞我们加大统筹协调力度认真梳理办理上学过程在户口房产学籍等方面求人环节与相关部门共同打造了各负其责齐抓共管的整治态势公安部门负责监管和整治为适龄儿童入学而将户口迁入热点校学区的违规行为查处户口居住证造假问题自然资源部门负责整治和监管为适龄儿童入学办理一房办多证的违规行为查处房产证造假问题教育部门负责督查纠正基层教育行政部门和学校为孩子入学开后门问题查处不符合入学规定的各种违规行为在堵塞管理漏洞的同时也提升了政府公信力哈尔滨市公安部门对户籍问题进行排查清理房产管理部门配合检验不动产登记信息对空挂户口入学虚假购房行为产生极大的震慑作用制假造假行为得到大幅遏制我们暗访学校周边的房产中介机构群众反映现在想通过办理假户口假购房合同等方式走后门进热点校的情况没有了
(四)持续推进,建立了层层落实的工作机制。制度的权威性和生命在于落实好的政策落实不到位就等于一句空话一张白纸四零承诺执行之初各地各校落实进展缓慢个别地方还存在观望思想和畏难情绪很多家长也质疑是否能够真正落地所以我们把推进四零承诺落实作为当前的重点任务来抓在全省基础教育年度工作会上重点对落实四零承诺作出具体部署提出明确要求积极推广大庆市鹤岗市齐齐哈尔市铁锋区伊春市伊美区探索工作路径丰富工作载体创新工作方法形成工作长效的典型经验和有效做法加大指导督促工作力度同时省教育厅对个别学校违反四零承诺行为进行全省通报要求严肃追究相关责任人责任各级教育行政部门将四零承诺要求作为优化作风转变行风的重要内容纳入师德师风考核指标列入教育微腐败专项治理重点内容建立了约谈问责和通报机制通过召开会议制定政策调研整改等方式加大落实力度层层传导压力在全省教育系统以高压态势重拳治理违反四零承诺行为形成了层层抓好落实人人遵守制度的良好局面
(五)公民同管,深入推进“四零承诺”全覆盖。由于对政策的错误理解部分民办中小学校钻空子”“打擦边球在执行四零承诺过程中搞变通逃避监管比如通过面谈方式掐尖招生义务教育设置重点班等对此我们提出公民同权公民同管原则在公办中小学全面推进四零承诺的同时加强对民办中小学校办学行为特别是招生工作监管招生前组织召开哈尔滨市民办中小学校招生工作提醒会解读政策强化要求重申纪律坚决杜绝四零承诺盲区招生中通过选派监督人员等方式加强对面谈体检等自主招生环节监管严格杜绝自主招生时涉及学科知识坚决禁止个别民办学校借机掐尖招生招生后通过明察暗访方式对民办学校违规办学行为加大监督处置力度引导民办中小学校依法办学规范发展
(六)优化流程,积极提高“四零承诺”服务水平。四零承诺的目标是实现群众在中小学办事不求人”,核心是方便群众办事所以我们在严格规范招生行为的同时更加努力提高服务百姓的意识和水平四零承诺提出对于报名人数超过招生计划的热点学校实行两证齐全两证一致的要求在执行过程中有的地方和学校把这种要求扩大到了所有学校人为抬高了标准造成了部分群众入学困难对此我们坚决纠正立即整改要求各级教育行政部门和学校积极宣传公开释疑主动服务在招生季各中小学校长主动到辖区派出所统计适龄儿童信息逐一登记造册教师主动与社区联系在学校社区和各小区显著位置张贴入学须知并通过电话短信微信等方式与适龄儿童家长沟通告知入学政策报名条件证明材料入学须知等对未按时报名的家长及时提醒让学生家长做到心中有数心中有底同时对于群众反映强烈的能提供户口证明又再要求提交出生医学证明”“能提供父母和其他法定监护人不动产证明又再要求提供物业费水费电费缴费票据等没有法律法规依据的证明,原则上一律取消从源头上避免各类奇葩证明”“循环证明”“重复证明等现象减少办事环节简化证明材料优化服务流程切实让群众体验到实在具体的转变
(七)强化监督,确保“四零承诺”阳光运行。以往在上学分班等方面有一定的公开和监督的工作基础但范围不够广手段不够新还有许多人为因素使广大群众对学校相关工作有猜测有质疑对此我们努力扩大公开范围四零承诺执行置于广泛的社会监督之中着力形成不能为不敢为的氛围我们在媒体上公布了各地教育行政部门四零承诺监督举报电话并实时更新动态管理充分保障广大群众质询监督渠道畅通有效结合不忘初心牢记使命主题教育开展四零承诺政策体验活动以家长身份参与体验通过电话随访家长暗访现场督导第三方评估等方式亲身体验四零承诺执行情况及时发现和纠正存在的问题各级教育行政部门把四零承诺纳入对学校督导考核重要内容对所辖学校挂牌督导常态监管在入学分班等关键环节邀请当地人大代表政协委员纪委监委家长代表新闻媒体等全程参与确保过程公开结果公正各地普遍将信息技术手段融进中小学入学分班排座等环节探索了一键分班全程录像视频直播等方式实现只认数据不认人只唯随机不唯人情减少人为暗箱操作因素切实保障公开公平大庆市投入400万元建设了覆盖五区四县的阳光教育平台四零承诺落实提供技术支撑齐齐哈尔市建华区在分班时邀请新闻媒体全程同步直播赢得家长和社会认可我们委托省社情民意调查中心组织开展了四零承诺第三方评估全省四零承诺综合满意度达90.08%基本形成了符合条件谁也不用求不符合条件求谁也没有用的工作局面
三、经验启示
(一)完善制度是前提。建立科学规范的制度体系是落实工作的基本遵循更是基层对标执行的有力抓手没有良好的制度设计工作推进就会显得盲目就会降低威信甚至出现失误制度是否完善是否符合群众利益也直接关系着执行的效果因此我们做了大量的调研和论证在制定四零承诺过程中广泛征求各级教育行政部门校长教师及家长代表意见全面梳理求人的领域和环节有针对性地进行堵塞漏洞和创新举措确保制度符合预期取得实效
(二)抓好宣传是保障。贯彻落实四零承诺工作不仅仅是教育或是几个部门的事需要全社会共同遵照和监督所以抓好政策的宣传解读在思想认识上取得一致在执行落实上获得支持四零承诺出台后全省教育系统进行了全方位立体化的宣传解读为政策执行打牢了思想认识基础通过大力度高频度的宣传让群众看到了省委省政府抓好抓实一抓到底的决心为政策顺利推进赢得了广泛的支持和拥护
(三)压实责任是关键。形成完善的政策制度如不能有效执行或执行不到位政策制度就会失去权威失去作用所以必须严格抓好责任落实我们明确了省校四级职责任务各级教育行政部门建立了约谈问责和通报机制层层抓好落实人人遵守制度是中小学办事不求人取得阶段成效的重要因素另外层层抓好落实也为工作常态推进长效落实打好基础通过用制度管人管事形成习惯形成自觉实现由制度到机制的转变
(四)部门联动是支撑。实行中小学办事不求人特别是入学不求人的主要依据是房产和户口所以实现四零承诺需要教育公安自然资源等部门统筹协调顶层设计共同做好监督管理分别行使职责形成分兵把口齐抓共管的工作局面缺少任何一个环节都可能产生漏洞和缺失政策就落不到实处甚至是形同虚设
(五)信息技术是手段。在中小学分校分班排座等环节通过信息化手段实现一键分班全程录像视频直播是最有效最广泛的监督方式信息化在实现方便快捷操作的同时更实现了减少人为干预扩大监督范围随时留存备查的目标真正做到了不能为不敢为实现了公正公平公开

 
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