省公安厅:落实落靠“办事不求人”各项举措助推公安工作更好顺民意惠民生解民忧
[来源:龙江先锋网 发布时间:2020-4-22 23:34:27]

【引言】2019年5月8日,习近平总书记在全国公安工作会议上指出,要推出更多更高质量的服务举措,着力解决好群众办事难、办事慢、来回跑、不方便等突出问题,让人民群众有更多更直接更实在的获得感。
【摘要】长期以来,由于受落后文化、陈旧理念和社会潜规则影响,“办事求人”已经成为一种普遍的社会现象,其导致的法制不彰、规则失守、公器私用、贪污腐败等问题,严重破坏了社会公平正义。公安机关作为国家重要的行政力量和刑事司法力量,由于受传统思维定式和社会负面因素的影响,一直以来,办事程序繁琐、工作效率低、服务质量差导致的“办事求人”问题比较突出。省委省政府提出推进群众“办事不求人”工作要求后,省公安厅党委感到,要推进新时代公安工作高质量发展,必须从根本上解决“办事求人”的问题,毫不动摇地坚持以人民为中心的发展思想和“作风就是形象,环境就是发展”的工作理念,深化“放管服”改革,全面推进群众“办事不求人”工作。按照这一主导思想,省公安厅确定了“打造更高水平更高质量民生警务”的工作目标,制定出台了《全省公安机关推进群众“办事不求人”2019年总体工作方案》,坚持“畅通正门、堵塞后门、强化监督、严格问责”,围绕与群众密切相关的“落户口、办护照、上车牌”等服务事项,出台了20项具体工作措施,从小切口入手带动大问题解决,推进群众“办事不求人”工作取得预期成效。
关键词畅通正门  堵塞后门  强化监督  严格问责
 
一、背景情况
随着我国社会主要矛盾发生深刻变化人民群众对公安工作提出新的更高要求期待我们营造更加安全稳定的社会环境更加公平正义的法治环境更加优质高效的服务环境特别是在服务环境方面既要求基本公共服务均等化也希望办理各类事项便捷高效既要求出台落实更多便民利民措施也希望进一步增强公共政策制定实施的透明度和参与度近年来在深入落实党的十九大精神和习近平总书记两次到龙江视察时的重要讲话中我们认真贯彻省委省政府关于深化作风整顿优化营商环境的各项部署要求紧紧抓住公安工作和公安队伍建设中存在的突出问题聚焦企业和群众广泛关注的难点热点堵点痛点问题不断提高公安工作管理水平和服务质量制定出台了黑龙江省公安机关深化放管服改革二十八项便民利企新举措2019年省政府工作报告中提出要构建亲清政商关系努力做到群众办事不求人”,引起社会高度关注和群众广泛热议推进群众办事不求人是深入落实习近平总书记重要批示指示要求的重要举措是深入贯彻以人民为中心的发展思想进一步深化作风整顿优化营商环境的有力抓手是不断提升公安窗口服务质量推进新时代公安工作创新发展的必由之路按照省委书记张庆伟公安机关要在作风整顿中走在前列做出表率的指示要求省公安厅党委切实将推进群众办事不求人工作作为一项重中之重的工作抓在手上摆上日程
二、主要做法
近年来全省公安机关认真贯彻落实省委省政府部署要求深入推进作风整顿优化营商环境工作解决一批群众反映强烈的突出问题推出一批便民利企的创新举措人民群众安全感满意度进一步增强但必须清醒看到我们在思想观念制度机制管理服务工作作风等方面还存在不少短板办事难办事慢不作为乱作为多头跑多次跑等问题不同程度存在真正实现群众办事不求人”,我们还有很多事要做很多题要解很长路要走全省公安机关要以推进群众办事不求人工作为契机坚持立足当前着眼长远从小切口入手推动思想理念制度机制纪律作风深层次变革不断提高管理服务能力水平着力提升公安机关公信力让人民群众切实感受到全省公安机关新气象新担当新作为按照这一指导思想省公安厅党委明确了畅通正门堵塞后门强化监督严格问责的总体工作思路切实立足主责主业回应群众关切不断推进群众办事不求人工作向纵深发展我们的主要做法是
(一)畅通办事渠道,压缩裁量空间,推动“按规矩办事”
按照办事不求人标准公安机关在思想观念制度机制管理服务工作作风等方面还存在不少短板办事难办事慢不作为乱作为多头跑多次跑等问题还不同程度存在其主要根源就是自由裁量空间大办事渠道不畅通为此我们以推动按规矩办事为目标从简化审批环节精简佐证材料再造工作流程压缩办事时限优化便民举措入手确保正门畅通一是推出82项政务服务事项标准化工作规程和办事指南做到一次告知”“一表申请”“一把尺子量到底二是市县两级设立佐证材料核查中心解决窗口办事民警因无法甄别真伪导致不办拖延退办等问题三是拓宽缴费渠道实现全省出入境交警业务窗口缴费电子支付四是针对群众最关心最常用的热点业务在全国率先实现了居住证申领及签注身份证丢失补领业务网上办理已网上办理居住证34760五是推行我代办制度解决群众对办事流程不熟悉问题全省各级公安机关为群众代办事项46882件(次)六是市地出入境部门建立24小时自助服务站实现自助签注机全覆盖七是多行业服务合作与邮政部门开办合作网点161与保险公司开办合作网点74343家医院合作实现驾驶证审验联网核查344家汽车4S店合作代发临时牌照八是推进互联网+公安政务服务”,将企业认证由原来的人工审核改为自动审核大幅提升了审核通过速度九是在省公安厅设立身份证及护照等证件直取窗口推行短信提示服务方便有紧急需求的群众提前领证
(二)堵塞制度漏洞,推进机制管人,让“后门”走不通
公安机关承担大量公共服务职能深化作风整顿优化营商环境推进群众办事不求人工作就要建立依法办事依规则办事的制度机制实现在法律制度规则面前人人平等不在规则之外人为设限不给徇私寻租留下空间着力为人民群众提供更优质更高效更公平的服务为此我们从群众最关心的落户口办护照上车牌三方面入手针对群众特别关注的学区房落户敏感号牌发放往来港澳商务签注审批等问题制定管理规范坚决压减自由裁量权严密居民身份证和出入境证件制作领取流程全面推行户籍出入境车驾管窗口叫号管理解决违规加急”“加塞问题求人没必要被人求没空间非法中介没市场一是472名群众提供包括奔丧治疗重症出国留学报到时间临近等7种紧急情况的加急办证服务二是与省教育厅自然资源厅联合下发了黑龙江省中小学校四零承诺实施细则》,进一步规范了学区房落户有关事宜三是制定汽车4S二手车交易市场代办上车牌业务管理规定明确准入条件统一服务标准四是出台全省车管所排队叫号服务管理系统建设方案黑龙江省机动车查验员管理办法》,完善窗口叫号管理解决加塞问题
(三)强化监督问责,严格整风肃纪,推动“办事不求人”强制入轨
没有全方位的强力监督问责落实就是一句空话深化作风整顿优化营商环境推进群众办事不求人工作就要在确保落实上下功夫为此我们紧紧抓住内部监督外部监督群众评议和严格问责四个环节强力推进各项工作落地生效一是切实加强内部监督为每个服务窗口配备双向音视频记录设备实现服务全程留痕一年可回溯全省各级公安机关服务窗口共配备双向音视频记录设备4207二是主动接受外部监督省公安厅于2019年49日开通试运行960110公安政务服务热线电话”,实行每周7每天16小时人工电话和网络在线服务截至12月中旬共接听电话6502解决问题6480正在督促办理22完善领导接访制度省公安厅党委把每周三确定为领导干部接访日县公安机关领导班子成员轮流在本地本单位接访建立由人大代表政协委员媒体记者群众代表等组成的办事不求人监督员队伍随机确定第三方监督成员对敏感号牌发放往来港澳商务签注审批等进行核查监督结果在媒体公布三是做实社会群众评议运用现场和在线评价统计抽样调查委托第三方评估等方式开展群众满意度调查分别于2019年3月和11月委托黑龙江省社情民意调查中心开展群众满意度调查工作群众整体满意率从84.03%上升到85.13%四是严格执纪严肃问责省市两级公安机关设立群众投诉线索核查专班对企业和群众投诉线索做到有诉必查有错必纠有责必问处理结果向投诉人反馈典型案例向社会公布
三、经验启示                                                  
(一)明确工作方向、搞好顶层设计是推动群众“办事不求人”工作取得实效的重要前提。2019年全省两会省公安厅党委迅速成立推进群众办事不求人工作专班制定出台全省公安机关推进群众办事不求人2019年总体工作方案》,围绕与群众密切相关的落户口办护照上车牌服务事项明确了五个字工作标准和五个一方法路径五个字就是简化办事程序突出提高工作效率突出提升服务水平突出维护公平正义突出强化监督保障突出五个一就是一份清单一个标准一套流程一体推进一以贯之具体内容是列出清单编制一次告知”“一表申请事指南在全省范围内无差别受理同标准办理全省一把尺子一个步调整体推进年年有重点年年有提高
(二)上下协同联动、科学统筹推进是推动群众“办事不求人”工作取得实效的有力保障。省公安厅先后56次召开厅党委扩大会厅长办公(协调)会阶段性工作部署推进会专题研究优化营商环境推进群众办事不求人工作副省长公安厅党委书记厅长多次作出指示批示要求全省各级公安机关深入落实一把手工程”,以只争朝夕的紧迫感和善做善成的责任感全面推进深化作风整顿优化营商环境工作努力在转作风优环境上干在实处走在前列作出表率办事不求人各成员单位先后21次召开周例会月总结会及时总结情况通报问题明确思路推进工作县三级办事不求人领导小组及办事机构坚持每周一问效每月一会商”,认真分解任务倒排推进工期科学统筹安排确保各项工作任务承接准落地实推进好见效快各级公安机关主要领导及相关职能部门主要负责同志坚持开展一把手走流程采取亲自办代理办陪同办虚拟办等多种形式深入到辖区服务大厅服务窗口单位亲身体验办理程序工作效率和服务质量查找突出问题为推进群众办事不求人工作提供有力保障
(三)借鉴“他山之石”、弥补工作短板是推动群众“办事不求人”工作取得实效的有效途径。为不断优化工作机制和工作举措我们积极学习借鉴兄弟省市先进经验持续弥补工作短板切实将复制推广浙江最多跑一次改革经验工作作为深化作风整顿优化营商环境推进群众办事不求人工作的重要抓手先后7次召开专题会议明确要求与推进群众办事不求人工作同步安排统筹推进确保实效并将复制推广浙江最多跑一次改革经验工作任务分解为16项重点工作以群众需求为导向解放思想大胆尝试推进浙江改革经验在警种部门落地生根对照上海一网通办经验我们梳理出推进网上办理探索容缺机制推动信息共享建设电子证照库实现移动支付开通线上告知等6个方面的差距和不足针对这些问题和短板我们先后9次召集相关警种部门协调会办事不求人工作高质量推进奠定了坚实基础
 
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